» » На эти два процента и живут

На эти два процента и живут

Два департамента Международного валютного фонда (МВФ) вчера опубликовали дискуссионный доклад "Коррупция: цена вопроса и стратегии ослабления". Положения доклада могут стать новым стандартом определений в сфере коррупции и содержат инновационные идеи — например, предложение о превентивных антикоррупционных мерах в еще не пораженных секторах. МВФ также дал новую оценку экономической стоимости взяток — около 2% мирового ВВП, не менее $1,5 трлн в год.

Документ, обобщающий ряд дискуссий 2015-2017 годов внутри фонда и в международных организациях по различным вопросам, которые связаны с темой экономики коррупции, по опыту такого рода докладов имеет шанс стать основой для нового концептуального оформления МВФ круга понятий, имеющих отношение к коррупции. Как правило, определения и подходы МВФ впоследствии принимаются широким кругом исследователей, госструктур и международных организаций как стандартные и общепринятые. Группа исследователей МВФ также собрала библиотеку ссылок на базовые работы экономистов последнего времени, исследовавших различные экономические аспекты коррупции, которые фонд признает мейнстримной точкой зрения на этот феномен. Сама же работа является подборкой тезисов о коррупции, которые МВФ на сегодняшний день считает достаточно обоснованными.

Несмотря на то что в основном тезисы МВФ о коррупции могут выглядеть как набор общих мест, они важны своей обоснованностью — каждый из них, в отличие от полемических выступлений, ссылается на те или иные исследования. Так, МВФ использует расширенное понятие "коррупция" (определяя ее как "различные способы незаконного использования активов общества в частных целях"), констатируя: коррупционный акт может не приносить прямой материальной выгоды чиновнику. Впервые МВФ признает, что коррупция может поражать и процесс законотворчества в рамках "захвата государства". Доклад также дает новую (по состоянию на 2015 год) минимальную долю стоимости определенной части коррупции, а именно взяточничества, для мирового ВВП — используя методики Дэниела Кауфмана 2005 года, МВФ оценивает ее приблизительно в 2% мирового ВВП, в денежном выражении — в $1,5-2 трлн в год.

Наиболее важным с точки зрения текущих экономических дискуссий является признание МВФ предположения о том, что коррупция имеет подавляющий эффект для экономического роста, блокируя ключевые факторы позитивной динамики ВВП, и является по этой оценке процессом с положительной обратной связью — вопреки мнению о "статичной коррупционной нагрузке". Идеологически важно признание МВФ связи коррупции с экономической нестабильностью, корреляции ее с высоким уровнем инфляции, относительно низким уровнем частных инвестиций в экономике. Кроме того, фонд констатирует способность коррупции вызывать гражданские волнения. Отдельное значение, видимо, имеет анализ МВФ "коррупционной пораженности" в системе сбора налогов разного дизайна налоговой системы, фонд констатирует: система НДС потенциально более коррупциогенна.

Среди антикоррупционных стратегий, рекомендованных НДС, помимо ранее описанных интерес представляет рекомендация организации превентивной транспарентности не пораженных коррупцией секторов экономики и в целом превентивных антикоррупционных реформ — по мнению МВФ, это актуально в том числе для развитых стран. В вопросах бюджетной прозрачности, считающихся фондом универсальным компонентом любых антикоррупционных кампаний, предлагается обращать особое внимание на добывающие отрасли. Наконец, МВФ рекомендует создание отдельных от правоохранительной системы антикоррупционных структур, ссылаясь на опыт Индонезии, Кении, Латвии, Литвы и штатов Австралии. Но ключевое предупреждение МВФ звучит так: "Составляющие антикоррупционной стратегии могут быть сильными лишь в той мере, в которой они имеют институциональную поддержку", в том числе независимую политическую. Экономисты МВФ не считают возможной эффективную борьбу с коррупцией исключительно изнутри власти. Напомним, в РФ де-факто провозглашена именно эта доктрина.

Во многом необходимость подготовки discussion paper по коррупции в МВФ связана с опытом фонда последних лет. Напомним, формально консультации МВФ с правительствами по ст. IV устава фонда предполагают, что МВФ может ставить антикоррупционные действия как условие для получения помощи с его стороны. В последние годы МВФ дважды формально воспользовался этим правом — в 2012 году в случае с Малави и в 2014 году с Украиной. Кроме того, фонд считает необходимым открытие широкой дискуссии и волны исследований коррупции после того, как Международный денежный и финансовый комитет (IMFC, управляющая структура фонда) в апреле 2016 года признал необходимость международного сотрудничества в борьбе с коррупцией. Помимо этого фонд объявил причинами пересмотра взглядов на коррупцию публикации Panama Papers, «арабскую весну» и смену украинской власти в 2014 году — события, имевшие по крайней мере антикоррупционную окраску, и расследования в Испании, затронувшие коррупцию в правительстве Малайзии в 2016 году. Сама по себе тема коррупции в госуправлении стала предметом прямого интереса МВФ в ранних 1990-х, официально исследования коррупции стали частью постоянной повестки фонда в 1997 году в рамках исследований качества госуправления.
 
Источник: Коммерсантъ
Дата публикации: 30-05-2017, 12:16

Сайт «Всё о коррупции в России» (Everything about corruption in Russia) зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС 77 - 56587 от 26 декабря 2013 года. Учредитель: АНО «НИИ проблем коррупции». Редактор: Алексей Смирнов. Адрес редакции для почты: 142701, МО, Видное, ПЛК д.3, а/я 1200.
E-mail:korrossia@yandex.ru

Лица, являющиеся источником информации, несут полную ответственность за точность приведенных фактов.Все права на материалы, опубликованные на сайте www.korrossia.ru, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании материалов www.korrossia.ru активная ссылка на источник обязательна. Рекламируемые товары и услуги подлежат обязательной сертификации. Материалы с пометками «На правах рекламы» публикуются на коммерческой основе. {links1}{links2}{links3}