» » Свердловск тревоги нашей. О коррупции и не только...

Свердловск тревоги нашей. О коррупции и не только...

Россия едина, но субъекты Федерации, ее составляющие, весьма отличаются друг от друга. Этим Россия и интересна – возможностью дружественного единства в многообразии форм. Известны случаи, когда в рамках федеральной политики региональные власти интерпретируют ее отдельные аспекты в соответствии с местными условиями. Здесь действуют как объективные, так и субъективные факторы. Мы продолжаем рубрику – «Регионы России крупным планом». 

Опора вертикали власти

Любая вертикаль должна на что-то опираться, иначе ей не устоять. Вертикаль государственной власти, выстроенная Владимиром Путиным в России, опирается на Средней Урал, на Свердловскую область.  Можно сказать еще точнее – на Нижний Тагил, на танкоград, на тех рабочих, которые выпускают лучшие в мире танки. Весной 2012 года, когда в Москве, на Болотной, десятки тысяч людей с «презервативами» (по определению Путина) в петличках пиджаков и на кофточках требовали какой-то демократии, свободы, каких-то перемен в государственном устройстве, - в Тагиле начали формировать рабочий десант на Москву в поддержку президента. Мало того – Тагил пообещал отправить в столицу и свои танки, дабы усмирить противников федеральной власти.  Танки не понадобились, хватило и омоновских дубинок, но Владимир Путин запомнил эту готовность уральцев выступить в его защиту и в защиту его вертикали власти. И до сих пор благодарен им, эта благодарность вылилась в солидные субсидии для Нижнего Тагила со стороны федерального центра, а сам Тагил стали называть Путинградом.

Однако сегодня эта «опора» выглядит уже не столь монолитной и прочной, как была еще несколько лет назад. Причина – в раздоре между крупнейшими муниципалитетами области и региональной властью,  возглавляемой губернатором Евгением Куйвашевым, в просчетах в местной экономической политике, приведших к деградации ряда крупных производств региона, росту безработицы и, следовательно, социальной напряженности. Хотя все это камуфлируется областными чиновниками победной парадной риторикой и необузданным оптимизмом.

 
Наследники Росселя

Свердловской области без всякого сомнения повезло в том, что в самый трудный период ломки советского строя и перехода к рыночной экономики ею управлял такой яркий политик и государственный деятель последних десятилетий, как Эдуард Россель. Он был «у руля» без малого 20 лет – с небольшими  вынужденными перерывами – с 1991 по 2009 год.  Его заслуга прежде всего в том, что в период распада экономики и «дикого капитализма» он сумел провести  регион через все это с наименьшими потерями, сохранив и его производственный потенциал, и основной костяк рабочих и инженеров. Какой ценой, какой кровью и нервами, сколькими бессонными ночами удалось это обрусевшему немцу, сыну репрессированных родителей – знает, конечно, только он сам. До общественности доходили лишь немногие отголоски тех бурь, которые пришлось ему перенести и в Кремле, и в правительстве только за то, что он твердо отстаивал интересы своего региона.  Дело доходило даже до того, что его обвиняли в сепаратизме, в стремлении создать свою, «уральскую республику». Глупость, конечно, - он хотел лишь справедливого разделения доходов между областью и федеральным центром, и всячески добивался этого.

Факт то, что к концу «эпохи Росселя»  Свердловская область вышла на первые места по экономическому и социальному развитию среди всех субъектов Федерации, открылась миру и поднялась на международный уровень. Строились новые и обновлялись старые производства,  ускоренными темпами возводились жилье, дороги,  возрождались культурные и духовные центры. Были ли в действиях Росселя как губернатора недостатки? Были, наверное, и немало. К примеру, он был нетерпим к тем, в ком видел конкурентов, претендующих на его губернаторское место. Из-за этого, кстати сказать, в свое время был вынужден покинуть область Сергей Носов, нынешний мэр Нижнего Тагила, а в то время директор НТМК: Россель увидел в нем серьезного соперника. Было, наверное, и что-то другое, за что сегодня его можно было бы упрекнуть. Но если на одну чашу весов положить все то, что сделал Россель для региона, а на другую его «грехи», то первая опустилась бы до земли, а вторая взметнулась к небесам.

Сейчас нет смысла гадать, как бы развилась область, если бы до сих пор ею руководил Россель. К сожалению, в ноябре 2009 года ему пришлось уйти. Почему? Сам он об этом говорить не любит. Но можно предполагать, что в числе причин были его неумение «наклоняться», его независимость суждений и конкретных решений. Возможно, именно это не понравилось амбициозному и сверхчувствительному к комплиментам и восхищению Дмитрию Медведеву, ставшему в ту пору ненадолго президентом России. 

Передача эстафеты

Так это или не так, но Росселя  «ушли», а его преемником на посту губернатора Свердловской области Медведев назначил технаря, железнодорожника до мозга костей и образу жизни Александра Мишарина. Проработал он главой региона недолго, около двух с половиной лет, и если чем-то и запомнился свердловчанам,  то только тем, что навел относительный порядок на родной ему Свердловской железной дороге и начал лоббировать строительство скоростной железной дороги из Москвы в Екатеринбург. В декабре 2011 года попал в автоаварию,  повредил ногу, полечился в России, потом в Германии и мае 2012 перешел на работу в центральный аппарат РЖД. Где, скорее всего, и нашел свое место.
 
От физкультурника  до губернатора

Биография уроженца Ханты-Мансийского автономного округа Евгения Куйвашева чрезвычайно пестра и показательна в том плане, как судьба играет человеком. За свои неполные 44 года он успел поработать слесарем, отслужить в армии, стать зубным техником, машинистом бетономешалки,  монтажником-высотником, окончить Московский военный институт федеральной пограничной службы, послушать лекции в Ейльском университете в США. (Кстати некоторые намекают, что не просто так он ездил за бугор а проходил там некоторую подготовку, вот только к чему?).

Общественную деятельность начал в качестве заместителя руководителя отделения Союза ветеранов Афганистана по коммерческим вопросам. Это, наверное, и можно считать началом его административного карьерного роста. В 1997 году Куйвашев стал помощником главы поселка Пойковский Эдуарда Худайнатова, а после перехода Худайнатова на работу в администрацию президента РФ занял его место. Затем неожиданный зигзаг в биографии, Куйвашев почти год – с 2004 по 2005 гг трудится заместителем начальника управления судебных приставов в Москве. Но в столице он тогда не прижился, и уже в ноябре 2005 года возвратился в Сибирь, став главой администрации города Тобольска.

Вероятно, где-то в это же время Куйвашев сблизился с Сергеем Собяниным, и, по слухам, даже успел с ним породниться.  Собянин в 1996-2000 гг работал председателем  Думы Ханты-Мансийского округа, с 2000 по 2005 гг был губернатором Тюменской области, а затем возглавил администрацию президента РФ. Можно предполагать, что Собянин стал локомотивом для Куйвашева в карьерном росте последнего. С 2007 года Куйвашев уже возглавляет администрацию города Тюмени, в январе 2011 года становится заместителем полномочного представителя президента в Уральском федеральном округе, а к концу года и вовсе превращается уже в полноценного полномочного представителя. Наконец в мае 2012 года вернувшийся в кресло президента РФ Владимир Путин назначил Куйвашева губернатором Свердловской области.

 
«Варяг – он и есть варяг»


Свердловская область, и особенно Екатеринбург, претендующий на статус третий столицы России, восприняли назначение Куйвашева губернатором не слишком любезно. Для местных политических и бизнес-элит, чтивших Росселя и и привыкших работать с ним, Куйвашев был тюменским «варягом». Особое неприятие вызывало то, что Куйвашев стал набирать в губернаторскую команду своих тюменских соратников. К примеру, министром финансов Свердловской области стала Галина Кулаченко,  работавшая до того заместителем Куйвашева в бытность его главой Тюмени. За Куйвашевым потянулись в область и тюменские бизнесмены, которым, по мнению некоторых экспертов, губернатор предоставлял наиболее благоприятные условия.

«Варяг – он и есть варяг» - стали говорить о нем свердловчане. К тому Куйвашев начал свое губернаторство как-то очень неуклюже, постоянно делая какие-то  промахи, вызывавшие насмешки. Среди них, например, можно вспомнить хотя бы то, что он в разговоре с президентом Путиным резко занизил стоимость жилья в Екатеринбурге против реальной, и тогда у многих появились вопросы, за какую же цену он приобрел свою квартиру в областном центре. Неприглядным был и случай, когда  в канун Дня Победы ветеранам войны от имени губернатора вручались подарки, в которые входили просроченные продукты.

Но наиболее сильный удар по имиджу губернатора был нанесен в сентябре 2013 года. во время выборов главы Екатеринбурга.  Протеже Куйвашева, вице-губернатор, единоросс Яков Силин  тогда с треском проиграл популярному в городе общественнику, борцу с наркотиками Евгению Ройзману.  Как поговаривают люди, входящие в окружение губернатора, Куйвашев тяжело переживал этот удар, впав в депрессию. Как он лечился от нее – покрыто мраком.

Противостояние с муниципалитетами

В  Свердловской области три основных городских округа, формирующих бюджет региона – Екатеринбург, Нижний Тагил  и Каменск-Уральск. Проводимую региональной властью  по отношению к ним финансовую политику эти муниципалитеты воспринимают как грабительскую. И не без оснований – львиная доля собираемых в них налогов уходит в областной бюджет, выделяемых же из него средств недостаточно для стабильного развития этих городов. Там говорят, что определяемые регионом бюджеты являются бюджетами выживания, а не бюджетами развития.

Не умея найти дополнительных средств, региональная власть в то же время игнорирует интересные и неординарные инициативы муниципалитетов. Вернувшийся в область и почти ста процентами  голосов избранный мэром Нижнего Тагила Сергей Носов, опытный хозяйственник и политик, сумел договориться с крупнейшими российскими финансовыми структурами о долголетних кредитах на реализацию городских программ – «Безопасный город», «Светлый город», реконструкцию ЖКХ и других.  Полагая, конечно, что рассчитываться по этим кредитам город будет при поддержке областного центра. Казалось бы, областная власть должна была бы приветствовать эту инициативу, рекомендовать другим муниципалитетам использовать этот опыт.  Но не тут-то было. На пресс-конференции по итогам минувшего года журналисты спросили, как Куйвашев относится к этим проектам Носова.  И губернатор ничтоже сумняшеся заявил, что впервые слышит об этих инициативах. Впрочем, об отношении губернатора к Носову отдельный разговор, и об этом чуть позже.

Депутат городского округа Богданович, председатель комитета по бюджету Сергей Бондарь видит причину разногласий с муниципалитетами в оторванности региональной власти от городов и районов. В интервью «РР» он сказал:

- На мой взгляд, Евгению Куйвашеву есть еще к чему стремиться. Работы в области не початый край, особенно по некоторым направлениям. Я считаю, что в работе губернатора должна участвовать некая вторая сторона, которая будет отражать реальную действительность, а не намалёванные данные. Думаю, этой стороной должны стать рабочие группы, собранные из районных депутатов, чтобы эта сторона была не концентрацией критики, а возможностью по-настоящему решить любые задачи и, в том числе, поручения президента. По данным правительства, на территории всё всегда хорошо, а мы живём в другой реальности, где совсем не всё хорошо. Это отрицательный момент. Так и получается, что губернатор видит ситуацию в области односторонне.

Соответственно, очень плохо работает обратная связь с депутатским корпусом малых городов и сельских территорий. Может административный аппарат у него такой, который не хочет лишней работы делать. Но нам от этого что?

И это при том, что, по мнению депутата Госдумы, координатор свердловского отделения ЛДПР Владимир Таскаев чиновничий аппарат региональной власти непомерно раздут.

- Я считаю, что Евгению Куйвашеву необходимо сокращать чиновничий аппарат, - сказал он «РР». На мой взгляд, в двуглавой системе управления Свердловской областью уже нет необходимости. Сейчас и Президент России, и премьер-министр призывают к сокращению чиновничьего аппарата. ЛДПР тоже говорит об этом в своих рекомендациях губернатору.

Наиболее острый характер приобрело противостояние региональной власти с мэрией Екатеринбурга. Сразу после назначения губернатором Куйвашев попытался «подмять под себя» областной центр, но не получилось. В ход были пущены административное давление, попытка провести в мэры своего человека – Силина, программа «Столица», наконец просто откровенный черный пиар, организация демаршей за отставку сити-менеджера Александра Якоба,  урезание городского бюджета и т.д.  Наконец, команда Куйвашева попыталась разделить Екатеринбург на отдельные районы в ходе реформы муниципального управления и властвовать, но и из этого ничего путного не получилось. Администрация города успешно отбивает все атаки и настойчиво отстаивает свои позиции.  

Характерно, что на просьбу «РР» как-то прокомментировать деятельность губернатора Куйвашева, Глава Екатернинбурга Евгений Ройзман заявил: «Это не ко мне. Мне нечего сказать о нем». 
 
Не лучше обстоят дела и в агропромышленном комплексе региона. Правда, выступая на уже упомянутой пресс-конференции по итогам  2014 года, губернатор Куйвашев заявил, что в области «все хорошо, все хорошо». «По приросту надоев молока мы занимаем второе место в стране и первое в УрФО, - говорил он журналистам. -  …Сегодня по объему молока мы себя обеспечиваем на 52 процента. Мощности по переработке у нас на 1200-1300 тысяч тонн. Это фактически нам прирастать еще надо столько же. Сегодня молоко по своему спросу сравнимо с нефтью…  Мы неплохо продвинемся по организации производства семенного фонда картофеля в 2015 году, у нас будет свой семенной фонд для картофеля. Мы по растениеводству, по картофелю – по основным нашим сибирско-уральским культурам – обеспечиваем себя на 100 процентов. И дальше будем развивать именно отрасли сельского хозяйства, чтобы в ближайшей перспективе выйти на самообеспечение. Это – цель для нас. И пока мы будем к этой цели идти, будем оказывать всяческую государственную поддержку селянам. Безусловно, в наших деревнях и селах проблем хватает. Но сегодня деревня "задышала". Сегодня есть толковые люди, которые едут работать в сельскую местность. И, слава Богу».

Так видит положение дел на селе губернатор с  трибуны. А вот как видится оно  снизу, с земли, из села. Давний друг «РР», председатель общественного движения «Федеральный сельсовет»,  директор сельхозпредприятия «Галкинское»  Василий Мельниченко  в канун Нового года рассказал о своем настроении журналу «Секрет фирмы»:
«Падает снег. Заметает дорогу. Прогрести сугробы пока нечем. Тракторы стоят без дизельного топлива, у сельсовета нет денег на его покупку: цена за литр — 80 руб.

В мастерской сельхозпредприятия "Галкинское" инженеры налаживают газогенераторный дровяной двигатель — альтернативную энергию.
Безработица c 50% выросла до 80%. В соседнем городе половина предпринимателей закрыли бизнес — так сработал призыв правительства России, Минфина и налоговых служб.
На личных подворьях крестьян резко сократилось количество скота. Из последних шести коров осталась всего одна — это на 900 жителей.
Цены на продукты питания (в основном китайские и южноазиатские) подросли на 30%. На все услуги ЖКХ и телефонную связь — тоже. Электричество дорогое — 7 руб. за 1 кВт·ч. Деревенский народ с удивлением изучает новые банкноты — юани.

Экономика подорвана настолько, что мы уже не ощущаем, есть какие-то санкции или нет. Российская пресса публикует списки все новых миллиардеров. Они теперь тоже юаневые. Экспортируют нефть, газ и минеральные удобрения, а импортируют еду, одежду, бытовые приборы и технику. Молодые жители сел все активнее уезжают в города. Уезжают с мечтами устроиться работать охранниками и продавцами чего-нибудь.
В Москве проходит съезд "Совсем единой России". На трибуне члены политбюро: Медведев, Зюганов, Жириновский и Миронов.
А я живу все там же, в своем селе, на улице Пионерской, 14. Топлю печь дровами, жду газ, который обещают провести с 1985 года. Выращиваю картофель, кормлю кроликов и думаю: "Ну я же говорил, что так будет!" Не правда ли, какой контраст между молочными реками Куйвашева и одной коровой на 900 жителей села «Галкинское»…
 
«Болевые точки» ЖКХ

По мнению члена Общественной палаты Российской Федерации Артема Кирьянова, по сравнению с ситуацией 2011-12 годов, когда Свердловская область была практически не готова к началу отопительного сезона и федеральный центр был вынужден в экстренном порядке "заливать" пожар потенциального народного возмущения сотнями миллионов рублей субсидий, сегодня регион в целом справляется с возложенными на него ожиданиями в плане прохождения зимы и реформирования ЖКХ в целом. "Отражением этого, очевидно, является специализированный рейтинг "Медиалогии", основанный на объективном анализе публикаций в СМИ по теме, где губернатор региона Евгений Куйвашев, несмотря на серьезное падение в ноябре прошлого года, пока еще занимает достойные показатели", - считает эксперт. - Однако, властям региона нельзя успокаиваться:  были сигналы о том, что область не полностью "закрыла" проблему отчетности по освоению федеральных средств на капремонт и переселение из ветхого и аварийного жилья, ранее полученных из фонда реформирования ЖКХ, как всегда есть "болевые точки" по отдельным объектам, информация по которым, в т.ч., приходит на "горячую линию" по отопительному сезону, созданную в Общественной палате по инициативе комиссии по развитию ЖКХ и социальной инфраструктуры. Кроме того, есть масса задач, связанных с работой регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области. "Главное, чтобы деловую активность, конкретную работу по расшивке проблемных, узких мест в региональной коммуналке власть не заменяла только одной информационной, PR-активностью. Это почти невозможно в Екатеринбурге -  городе продвинутом город, как в плане профессионального медиа-сообщества, так и гражданской активности. Например, стоило только депутату Законодательного собрания области в нарушение требований законодательства возглавить общественный совет при региональном министерстве ЖКХ, как министерство тут же поправили и 22 января должно состояться заседание совета, на котором будет избираться новый председатель. Хотелось бы, чтобы министерство так же оперативно решало и насущные проблемы в подведомственной ему сфере" - считает Артем Кирьянов.  
 
За благополучным фасадом

Директор НИИ проблем коррупции Сергей Сапронов в интервью РИА «Регионы России» заявил, что Свердловскую область сложно назвать явным аутсайдером по коррупции среди регионов страны. Однако, по его словам, за внешним благополучием скрывается двойное дно, выявляемое резонансными коррупционными скандалами и уголовными делами против чиновников.
«Область, на первый взгляд, неплохо справляется с внешним фасадом противодействия коррупционным проявлениям. Так, четыре раза в год заседает антикоррупционный совет при губернаторе, реализуются проекты разъяснительной работы с муниципальными чиновниками, даже разрабатывается программа просвещения населения. Однако, как и во многих других регионах, за внешним благополучием и бодрыми рапортами в центр скрывается двойное и даже тройное дно, выявляемое резонансными коррупционными скандалами и уголовными делами против чиновников», - отметил Сергей Сапронов.

Он напомнил, что в прошлом году сильный удар по имиджу Свердловской области нанесла история вокруг деятельности ОАО «Корпорация развития Среднего Урала», на 100% принадлежащего правительству региона. «Запрос в Генеральную прокуратуру о  проверке ее работы направил сопредседатель Центрального штаба Общероссийского народного фронта, секретарь Общественной палаты Александр Бречалов. Поводом для нее послужили плачевные итоги работы корпорации, выявленные Счетной палатой Свердловской области - убытки на сумму в 1,4 млрд рублей плюс 2,6 млрд рублей неэффективных расходов», - рассказал директор НИИ проблем коррупции.
По его словам, не добавили позитива и еще не забытые скандалы вокруг мэра Североуральска и депутатов гордумы Екатеринбурга, которым из бюджета оплачивались расходы на мобильную связь.

Ждут-с…

С первых же дней назначения Евгения Куйвашева губернатором Свердловской области региональные политологи, эксперты, многие представители общественности стали говорить, что он на этом посту не задержится. Сложилась атмосфера ожидания его скорой отставки или перевода в федеральный центр. В том и другом случае это свидетельствует о том, что Куйвашеву не удалось преодолеть синдром варяга, он для области до сих пор остается чужим. Даже крупный бизнес, который действует в регионе, начал отстранятся  от Куйвашева и его команды.

По слухам, «черная кошка» пробежала между ним и председателем совета директоров ОАО «ФСК ЕЭС» Олегом Бударгиным, руководством основного поставщика природного газа в область компанией «Итера». Даже прежде поддерживавшие  губернатора олигарх Виктор Вексельберг и генеральный директор «Трубной металлургической компании» Дмитрий Пумпянский, похоже,  уже разочаровались в Куйвашеве как в руководителе региона.  
Работать губернатору в этих условиях всеобщего ожидания его ухода, наверное, очень сложно.  И не случайно, что постоянно появляются все новые и новые слухи о том, что Куйвашев вот-вот покинет область. 

В частности, недавно осведомленный источник «РР» в Москве сообщил, что кандидатуру  Евгения Куйвашева рассматривают на некий пост в правительство Росссии. По словам источника, уход бывшего полпреда президента РФ в УрФО, а ныне свердловского губернатора Куйвашева во федеральные властные структуры фактически был предопределен с момента его назначения на губернаторский пост.
К настоящему времени действующий губернатор наладил работу региональной исполнительной власти по тюменской модели и, хотя и не завоевал всобщее доверие региональной элиты и вызывает изжогу у ряда глав муниципальных образований области, в целом ситуация в регионе стабильна и прогнозируема. Не забыли своего протеже и московские покровители Евгения Куйвашева, результатом чего являются упорные слухи о скором переходе губернатора на солидный пост в одном из федеральных министерств или ведомств, а то и выше. По слухам, немалую роль в лоббировании Куйвашева в московских властных кругах играют как действующий Глава Москвы  Сергей Собянин, так и бывший заместитель руководителя администрации губернатора Свердловской области Алексей Багаряков. 

В свете предположений этих возможных кадровых изменений, экспертов "РР" куда больше взволновал вопрос, кто же придет на смену действующему свердловскому губернатору. Поговаривают, что бесспорное лидерство традиционных фаворитов - председателя правительства Свердловской области Дениса Паслера и главы Нижнего Тагила Сергея Носова, может оспорить "темная лошадка", которую общественности может предъявить как полпредство, так и влиятельные московские ФПГ, имеющие в регионе свои экономические интересы. Кандидатуры называют самые неожиданные: Главу Екатеринбурга Евгения Ройзмана, депутата ГосДумы, создателя Уральского фармкластера Александра Петрова и ряд других фамилий.    

Вот как комментирует сегодняшнюю ситуацию в Свердловской области федеральный эксперт, руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев:
- Я думаю, что за точку отсчета можно взять итоговую пресс-конференцию, которую губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев провел в декабре 2014 года. На ней глава ключевого региона выглядел довольно слабо. Он был неконкретен. Не демонстрировал ни действительно глубокого знания и понимания ситуации, сложившейся в регионе, ни наличия реальной антикризисной программы. Мне кажется, что за работу ему в лучшем случае можно поставить оценку удовлетворительно, а к роли антикризисного губернатора он явно не готов. Да, ему удалось удержаться. Но не более. И это пока.
 
Источник: Регионы России
Дата публикации: 20-01-2015, 16:45
Популярные статьи раздела

Сайт «Всё о коррупции в России» (Everything about corruption in Russia) зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС 77 - 56587 от 26 декабря 2013 года. Учредитель: АНО «НИИ проблем коррупции». Редактор: Алексей Смирнов. Адрес редакции для почты: 142701, МО, Видное, ПЛК д.3, а/я 1200.
E-mail:korrossia@yandex.ru

Лица, являющиеся источником информации, несут полную ответственность за точность приведенных фактов.Все права на материалы, опубликованные на сайте www.korrossia.ru, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании материалов www.korrossia.ru активная ссылка на источник обязательна. Рекламируемые товары и услуги подлежат обязательной сертификации. Материалы с пометками «На правах рекламы» публикуются на коммерческой основе. {links1}{links2}{links3}